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西安石油大学国有资产管理办法
发布:admin  2017年06月27日  16时53分10秒  点击:39  

西石大20171

第一章    

第一条  为规范和加强学校国有资产管理,维护国有资产安全与完整,确保合理配置和有效使用国有资产,保障和促进学校各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》(陕财办资〔20074号)和《陕西省高等学校国有资产管理办法》(陕教规范〔201512号)等文件规定,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  本办法适用于学校各部门、各单位的国有资产管理活动。

第三条  学校的国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。

学校国有资产包括用各级财政资金和国家各项经费形成的资产、国家和地方政府无偿调拨给学校的资产、学校按照国家政策规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四条  学校国有资产管理活动,应当坚持以下原则:

(一)资产所有权与使用权相分离的原则;

(二)依法管理与自主管理相结合的原则;

(三)资产管理与预算管理相结合的原则;

(四)资产管理与财务管理、实物管理、价值管理相结合的原则;

(五)安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条  学校国有资产管理的任务是:建立健全学校国有资产管理体制和各项规章制度,明确资产管理责任,明晰产权关系,规范资产使用行为,维护高校国有资产的安全完整;建立资产监督管理机制,推进资产优化配置和有效利用,规范学校经营性资产管理并实现保值增值,促进学校资产、资源的整体优化。

第六条  学校国有资产管理的内容是:资产配置、资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与清查、资产信息管理与报告、资产绩效考核管理、监督管理等。

第二章  管理机构和管理职责

第七条  学校国有资产管理实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理机制。

第八条  学校设立国有资产管理委员会,全面领导和负责学校国有资产管理工作,研究和决定学校国有资产管理与监督的重大问题。

国有资产管理委员会主任由校长担任,副主任由分管资产管理的校领导担任,成员由党政办公室、纪委监察处、实验室管理处、科技处、人事处、计划财务处、国有资产处(招投标办公室)、资产经营处、审计处、新校区管委会综合工作办公室、基建处、图书馆(档案馆)、后勤管理处(后勤服务集团)等部门的负责人组成。国有资产管理委员会办公室设在国有资产处(招投标办公室)。

第九条  国有资产处(招投标办公室)是学校国有资产管理的职能部门,在国有资产管理委员会的领导下,对学校国有资产实行统一管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家及上级部门有关国有资产管理的法律法规和政策,负责制定学校国有资产管理的规章制度并组织实施和监督检查

(二)负责学校资产管理队伍的建设,指导、监督、检查校内各单位的国有资产使用和管理工作,督促各单位建立健全资产管理制度,组织、协调全校资产管理日常工作

(三)负责国有资产的产权界定、登记、统计、评估等产权管理工作,明晰学校内部产权关系;负责学校国有资产的登记入库和国有资产账卡管理、统计报告工作    

(四)建立健全国有资产管理信息系统,负责学校国有资产信息管理及信息化建设等工作

(五)负责学校各类仪器设备的购置和调拨,负责审核、论证学校设备物资采购计划和配置标准;办理学校国有资产的转让、报损、报废等报批手续并按程序进行处置;会同有关部门调剂闲置资产,充分发挥国有资产的效用;

(六)合理配置和管理国有资产,参与仪器设备等固定资产的验收,参与基建工程的竣工验收和交付使用等工作,配合有关部门推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作

(七)负责学校土地、房屋、建筑物、构筑物等不动产的产权管理;负责学校公用房产的管理、分配、调整等日常管理工作

(八)负责组织国有资产清查盘点工作,按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告

(九)负责全校仪器设备、服务、工程等各类项目的政府采购及招标工作

(十)加强产权管理,统一办理学校产权变动事项

(十一)负责国有资产管理体系建设,建立思想素质和业务素质较高的资产管理队伍

十二)接受财政、教育行政等部门的指导和监督,报告学校国有资产管理工作。

第十条  学校国有资产按资产不同的表现形式实施归口管理。党政办公室、科技处、计划财务处、图书馆(档案馆)、资产经营处等部门为学校国有资产归口管理部门。党政办公室归口管理校名、校徽、校牌、校誉、学校标识等无形资产;科技处归口管理全校专利权、著作权及其他知识产权非专利技术等无形资产;计划财务处归口管理流动资产、货币形态资产;图书馆(档案馆)归口管理学校图书资料(包括纸本图书资料、数字图书资料数据库、音像制品等)及非印刷品和电子出版物等资产;资产经营处归口管理门面房及配套设施、商誉等经营性资产及无形资产。归口管理部门的主要职责是:

(一)根据本办法和上级主管部门的要求,制定归口管理范围内国有资产的具体管理办法、实施细则及操作规程,并组织实施;

(二)参与归口管理国有资产的购建、验收工作,负责归口管理资产的科学配置、有效利用和资产的安全完整;

(三)负责归口管理资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作。     

第十一条  学校各单位对占有、使用的国有资产负有直接管理和维护责任。使用部门负责人为资产管理的第一责任人,负责贯彻执行学校有关资产管理的政策、规定,建立健全本单位国有资产管理责任制,将资产管理职责分解落实到具体岗位和个人,确保占有、使用资产的安全、完整、不流失。

第三章  资产配置管理

第十二条  学校国有资产配置应坚持依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则。

第十三条  学校国有资产配置应当符合国家及上级部门相关规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。

第十四条  校内各单位配置资产应根据现有资产的存量及使用情况,提出购置申请计划,报学校资产管理部门根据学校资产存量状况及上级要求资产配置标准进行审核汇总,形成学校年度购置计划,经学校财务部门以基本支出年度购置计划和项目支出年度资产购置计划的形式,上报上级主管部门,并按照批复后的年度预算组织实施。学校年度资产购置计划,纳入学校的年度预算。

第十五条  校内各单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理的有关规定组织实施。

第四章  资产使用管理

第十六条  学校国有资产的使用包括校内各单位自用和学校对外投资、出租、出借等方式,应首先保证学校事业发展的需要。校内自用资产使用管理包含维护保管、资产变更、清查盘点等行为。

第十七条  学校资产管理部门及各归口管理部门要做好国有资产的日常管理工作,建立健全资产购置、验收、登记、入账、保管、领用、使用、变动收回、清查盘点等内部管理制度,校内各单位也应制定相应的管理制度,加强资产的保管、使用和维护。

第十八条  校内各单位要加强对兼职资产管理员、设备管理员和实际使用人的管理,保持在用资产的完好,定期进行清查,做到账实相符。发生资产增、减等变动事项时,要及时办理相关手续。对发现的问题应查明原因,及时上报。

第十九条  校内各单位以接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产,由学校依法占有、使用,相关单位应及时办理入账手续,加强管理。文物、艺术品等无法确认价值的资产,资产管理部门应登记造册,建立备查账,杜绝账外资产。

第二十条  校内各单位应严格办理资产验收和领用登记手续,资产使用单位及资产使用人对资产负有保管责任,确保资产的完整和安全。资产因机构调整、使用人员变更及校内调拨或因闲置、待报废等原因发生变动,各单位应及时进行变更登记,并保证该项资产的安全。

第二十一条  校内各单位资产管理人员和资产使用人员发生变动 (调出、离职、退休、校内调动)时,应及时办理资产变更交接手续。调出、离职、退休的人员须经资产管理部门审核盖章,做到账目清楚、手续完善后,学校人事管理部门方可为其办理变动(调出、离职、退休、校内调动)手续。各单位相关人员发生本单位内部变动时,应报学校资产管理部门进行备案调整。

第二十二条  学校资产管理部门及相关归口管理部门应加强对专利、商标、著作、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,按规定及时办理专利申请和注册登记,依法保护,合理利用,明晰产权归属。

学校鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化;相关归口管理部门要按照国家法律法规和有关规定,制定促进科技成果转化实施办法;坚决清理冠用校名行为,除学校资产公司、大学科技园以外,资产公司新组建的控股、参股企业的名称一律不得冠用学校校名。

第二十三条  学校利用国有资产对外投资、出租、出借等,应符合国家有关法律法规的规定,加强可行性论证、法律审核和监管,做好风险控制和跟踪管理,同时按规定权限履行审批手续,确保国有资产保值增值。

学校利用货币资金在规定范围内对外投资50万元(人民币,下同)以下的,履行校内审批手续后报省教育厅备案; 50万元以上(含50万元)至500万元以下的,由学校审核后报省教育厅审批,省教育厅审批后于年终报省财政厅备案;500万元以上(含500万元)的,由学校审核后报省教育厅审核,省教育厅审核后报省财政厅审批。   

学校利用固定资产、无形资产在规定范围内对外投资、出租、出借,300万元(原值,下同)以下的,履行校内审批手续后报省教育厅备案;300万元以上(含300万元)至500万元以下的,由学校审核后报省教育厅审批,省教育厅审批后年终报省财政厅备案;500万元以上(含500万元)的,由学校报省教育厅审核,省教育厅审核后报省财政厅审批。      

第二十四条  学校经批准利用非货币性国有资产进行对外投资,应当聘请具有相应资质的中介机构进行评估;学校国有资产出租,应采取公开招租的形式确定出租价格,必要时可采取评审或资产评估的方法确定出租价格。学校国有资产出租出借,期限一般不得超过5年。

第二十五条  学校的财政拨款及资金结余不得用于对外投资。

校内各单位及个人不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的,从其规定。

学校各单位及个人,未经批准,不得擅自利用学校国有资产从事对外投资、出租、出借等经济活动。

第二十六条  学校在保证完成正常教学、科研工作任务的前提下用于经营活动的国有资产,可转为经营性资产使用,相关归口管理单位要加强经营性资产的管理。

资产公司对学校投入经营的资产承担保值增值的责任,由资产公司代表学校统一行使出资人职责,设立防火墙,规避学校的经济和法律风险。

第二十七条  学校资产管理部门、归口管理部门和财务及监督部门要加强风险控制,对投资资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查,发现可能出现资产损失的,要及时采取措施加以控制,防止国有资产流失。

第二十八条  学校对外投资取得的投资收益、经营承包上缴收益、资产出租出借取得的租金收入,以及科研成果形成的无形资产等取得的收入,均作为国有资产有偿使用收益,纳入学校预算,统一核算,统一管理。

学校对于对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,在单位财务报告中披露相关信息。学校应当在每个会计年度终了聘请会计师事务所对资产公司进行审计,《审计报告》由学校上报教育厅备案。

第五章  资产处置管理

第二十九条  国有资产处置是指学校对所占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、报废报损、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

第三十条  学校国有资产处置的范围主要包括:单位闲置资产,不符合环保节能要求确需更换的资产,已超过使用年限且无法使用的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,以及其他符合国家有关规定需要处置的资产未达到使用年限的固定资产报废、报损应从严控制。

第三十一条  学校资产管理部门要严格资产处置流程管理,由校内各资产使用单位提出申请,资产管理部门会同财务、审计、监察等部门进行审核,必要时组织专家进行论证、评估或技术鉴定,经学校审定后按规定权限履行报批或备案手续。

学校占有使用的房屋建筑物、土地、车辆等专项资产的处置事项,履行校内审批手续后将审批文件及相关资料报省教育厅审核,省教育厅审核后报省财政厅批准核销。

核销货币性资产损失50万元以下的,履行校内审批手续后将审批文件及相关资料报省教育厅备案;50万元以上(含50万元)的,由学校审核后报省教育厅审核,省教育厅审核后报省财政厅审批。

货币性资产、土地、房屋、车辆以外的其他资产处置事项,一次性处置200万元以下的,履行校内审批手续后将审批文件及相关资料报省教育厅备案;一次性处置200万元以上(含200万元)至500万元以下的,由学校审核后报省教育厅审批,省教育厅审批后年终报省财政厅备案;一次性处置500万元以上(含500万元)及单台设备价值在200万元(含200万元)以上的,由学校审核后报省教育厅审核,省教育厅审核后报省财政厅审批。

第三十二条  学校国有资产处置,遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。学校出售、出让、转让资产,应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。校内各单位需要处置的资产,要按规定权限进行审批、备案或报批,未经批准,不得擅自处置。

第三十三条  学校国有资产出售、出让、转让收入以及资产报废报损残值变价收入等要统一上交财务部门,按照规定实行收支两条线管理。

第六章  产权登记、资产评估与资产清查

第三十四条  国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。

第三十五条  学校资产管理部门根据有关规定,向省教育厅、省财政厅申报,办理国有资产产权登记,并要根据占有、变动、注销产权登记和年度检查情况及时更新产权登记管理信息。

第三十六条  学校有下列情形之一,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)确定涉讼资产价值;

(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十七条  学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构。

第三十八条  学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一的,学校应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(四)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(五)有关主管部门或同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十九条  学校资产管理部门、财务部门和资产使用部门要相互配合,对固定资产定期进行清查盘点。对盘盈资产区别资产类型,依据资产的原值、使用年限及折旧率等因素办理资产登记手续,对盘亏资产依据有关程序及权限办理。对清查盘点中发现的问题,应查明原因,并在资产统计信息报告中反映,做到账账、账实相符。

第七章  资产信息管理、绩效考核与监督检查

第四十条  学校按照国有资产管理信息化的要求,建立资产管理信息化系统,对资产实施网络化管理。资产管理部门要及时录入、更新和维护相关数据信息,做好资产管理信息系统与教育资产监管平台的链接,推进国有资产动态化管理,组织好国有资产的统计和信息报告工作。

第四十一条  国有资产信息报告包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等。各单位应按学校要求,及时提供并报送相关数据信息,配合资产管理部门做好向省教育厅、省财政厅申报和报告工作。

第四十二条  国有资产管理绩效考核是指利用资产数据、财务数据、资产统计信息数据等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价国有资产管理效益的行为。

第四十三条  学校要逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,真实反映和评价学校及校内各单位的国有资产管理绩效。

第四十四条  学校国有资产管理绩效考核包括校内各单位国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第四十五条  学校国有资产管理绩效考核坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系,并应当对各单位资产管理绩效考核情况进行通报,不断提高学校国有资产绩效考核的科学性。

第四十六条  学校要建立健全国有资产管理检查制度,加强内部监督检查。校内监督检查要坚持各单位内部监督与财务监督、审计监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第四十七条  学校要建立健全国有资产监督管理责任追究制度和内部资产管理奖惩制度,明确国有资产监督管理具体责任、责任单位和责任人,依法维护国有资产的安全完整;对资产管理工作中成绩突出的予以表彰,对违反相关规定的追究其相应责任。

第八章    

第四十八条  学校各国有资产的归口管理部门要根据本办法,制定相应的实施细则,并报国有资产处备案。

第四十九条  本办法由国有资产处负责解释。

第五十条  本办法自印发之日起施行,原《西安石油大学国有资产管理办法》(西石大国(20072号)同时废止。

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